Naše stanovisko k novele stavebního zákona

Hospodářská komora České republiky (HK ČR) dlouhodobě upozorňuje na zásadní nedostatky v oblasti stavebního práva, které negativně ovlivňují podnikatelské prostředí, konkurenceschopnost České republiky i budování veřejné infrastruktury a dostupnost bydlení. Délka a nepředvídatelnost povolovacích procesů, roztříštěnost stavební správy, opakované a nekoordinované požadavky jednotlivých dotčených orgánů i nadměrná administrativní zátěž představují významnou bariéru rozvoje.

Bohužel se nenaplnily předpoklady, že díky digitalizaci stavebního řízení bude možné dosáhnout skutečně konsolidovaného projednávání mezi dotčenými orgány a odstranit tak roztříštěnost rozhodování. Nezvládnutá digitalizace stavebního řízení nezajistila jednotné posuzování ani koordinovaný postup. Proto je nezbytné systémově sloučit rozhodování dotčených orgánů do jednoho procesu s jasně stanovenými lhůtami a odpovědností, aby účastník řízení pracoval s jedním integrovaným výstupem namísto řady dílčích, ne vždy vzájemně provázaných.

Po projednání návrhu novely stavebního zákona (sněmovní tisk 67) s členskou základnou HK ČR konstatuje, že návrh obsahuje principy, které jsou v souladu s dlouhodobými požadavky podnikatelského sektoru. HK ČR proto vyjadřuje plnou podporu základnímu směřování novely. Současně však s ohledem na zvolený způsob legislativního procesu a na velmi krátký čas vyhrazený pro posouzení novely nevylučuje, že se v dalším průběhu mohou objevit problematické body, na které bude nutné reagovat. HK ČR proto avizuje prozatím následující konkrétní oblasti, které bude v dalším legislativním procesu aktivně sledovat a řešit.

HK ČR zdůrazňuje, že navrhovaná novela posiluje efektivitu a předvídatelnost, aniž by ohrozila bezpečnost, místní samosprávu nebo ochranu životního prostředí, přináší efektivní, předvídatelný a transparentní proces stavebního řízení, podporující investice, konkurenceschopnost a dostupné bydlení.

ZÁKLADNÍ PRINCIPY, KTERÉ HK ČR PODPORUJE

1. Posílení principu centrální stavební správy

HK ČR dlouhodobě prosazuje vytvoření stabilní, profesionální a metodicky jednotné stavební správy. Centralizace výkonu stavební správy:

• přispívá k větší jednotnosti rozhodování,
• omezuje místní rozdíly v aplikaci práva,
• posiluje právní jistotu stavebníků,
• snižuje prostor pro neodůvodněné průtahy.

HK ČR považuje posílení centrálního modelu za klíčový předpoklad efektivního fungování stavebního řízení.

2. Urychlení řízení a zkrácení lhůt

Zásadním přínosem návrhu je důraz na zkrácení a zprůhlednění povolovacích procesů:

• pevně stanovené a vymahatelné lhůty,
• koncentraci řízení,
• omezení řetězení procesních kroků,
• předvídatelnost postupu správních orgánů.

3. Integrace dotčených agend do jednoho rozhodnutí („jedno řízení – jedno rozhodnutí“)

HK ČR dlouhodobě odmítá roztříštěný model povolování založený na řetězení samostatných závazných stanovisek a paralelních procesů, které prodlužují řízení a rozmělňují odpovědnost. Navrhovaný princip integrace dotčených agend do jednoho řízení vedeného stavebním úřadem a zakončeného jediným rozhodnutím považujeme za správný a nezbytný krok. Ochrana veřejných zájmů musí být zajištěna v rámci jednoho koordinovaného procesu, nikoli prostřednictvím navazujících a často kolizních postupů.

Současně však HK ČR zdůrazňuje, že integrace musí být doprovázena jasným vymezením odpovědnosti, metodickou jednotností a funkční digitalizací, aby nedocházelo pouze k formálnímu sloučení procesů bez skutečného zrychlení řízení.

HK ČR podporuje opatření vedoucí k jasnému vymezení odpovědnosti jednotlivých účastníků řízení a omezení duplicitních stanovisek. Transparentní proces s jasně definovanými kompetencemi je základním předpokladem efektivního fungování veřejné správy.

HK ČR bude v dalším legislativním procesu podporovat takové nastavení, které skutečně odstraní procesní duplicity, jasně určí odpovědnost za výsledek řízení a přinese reálné zkrácení povolovacích lhůt – nikoli pouze formální přeskupení kompetencí.

4. Zachování silné role obcí při současném zefektivnění řízení

HK ČR vítá, že navrhovaná úprava zachovává obcím silnou a aktivní roli v procesu výstavby. Obce budou mít plně ve své pravomoci územní rozvoj a zůstávají účastníkem řízení ve všech jeho stupních. To považujeme za zásadní pro zachování principu místní samosprávy a demokratické legitimity rozhodování o rozvoji území.

Současně oceňujeme, že novela jasně odděluje koncepční rozhodování o rozvoji území (politická odpovědnost obce) od výkonu stavební správy (odborné a procesní rozhodování). Tento model posiluje právní jistotu investorů, omezuje střet rolí a přispívá k profesionálnějšímu a předvídatelnějšímu rozhodování.

Za důležité považujeme také to, že obce nejsou zbaveny zásadního vlivu, ale jejich role je jasně vymezena – mohou hájit zájmy svého území, aniž by docházelo k procesní roztříštěnosti nebo systémovým nejasnostem. Rovnováha mezi silnou samosprávou a efektivním, odborně vedeným řízením je klíčová jak pro podporu investic a rozvoje infrastruktury, tak pro zachování důvěry veřejnosti v rozhodovací procesy státu.

5. Nulový gold-plating

HK ČR oceňuje důsledné uplatnění principu nulového gold-platingu, tedy odmítnutí nadbytečných národních požadavků nad rámec evropské legislativy. Česká republika si nemůže dovolit dále zvyšovat regulatorní zátěž oproti ostatním členským státům EU.

Zvlášť pozitivně vnímáme posílení principu dobrovolnosti a volby investora – zejména v situacích, kdy vedle sebe existuje evropská a česká technická norma. Investor musí mít možnost zvolit si, podle kterého standardu bude postupovat, pokud oba splňují požadavky práva. Právě moment volby je klíčový pro podporu inovací, konkurenceschopnosti a snižování nákladů výstavby.

HK ČR bude trvat na tom, aby tento princip nebyl v praxi oslabován podzákonnými předpisy ani výkladovou praxí jednotlivých orgánů.

OBLASTI, KTERÝM SE BUDE HK ČR VĚNOVAT V DALŠÍM LEGISLATIVNÍM PROCESU

HK ČR považuje za nezbytné, aby v rámci projednávání ve výborech a následně ve druhém a třetím čtení PS PČR byly otevřeny a systémově vyřešeny následující oblasti.

1. Digitalizace stavebního řízení

HK ČR jednoznačně podporuje plně funkční digitalizaci stavebního řízení jako klíčový předpoklad jeho zrychlení, transparentnosti a předvídatelnosti. Zkušenosti z minulého období ukazují, že digitalizace nesmí být spuštěna nepřipravená, technicky nestabilní ani bez odpovídající metodické podpory. Takový postup vede k paralýze systému místo jeho zefektivnění.

Je nezbytné, aby další rozvoj digitálních nástrojů probíhal nadále po jednotlivých funkčních celcích tak, jak vychází z platné právní úpravy, s důkladným testováním, zapojením odborné veřejnosti a jasnou odpovědností za jejich provoz. Všechny základní pilíře digitalizace stavebního řízení je třeba rozvíjet se zvláštní péčí a systematicky je stabilizovat. Většina komponent (informačních systémů) digitalizace stavebního řízení a územního plánování však neměla a nemá sloužit jen čistě stavebnímu řízení nebo územnímu plánování. Proto je vhodné zvážit, zda některé informační systémy nebo jejich části již nyní nesvěřit ke správě jinému orgánu veřejné moci, který by je mohl začlenit do své agendy a koordinovat poskytování těchto služeb nejen orgánům stavební správy a účastníkům řízení, ale také dalším subjektům využívajícím tato data pro jiné účely. Příkladem takové části může být například zveřejňování platných územních plánů jako součásti Digitální mapy veřejné správy nebo ukládání projektových dokumentací do uložiště, které by mohlo být budováno v návaznosti a v souladu se standardy a požadavky zákona o BIM. Naopak některé systémy musí zůstat v plné gesci příslušného orgánu státní správy odpovědného za výkon působnosti stavební správy. Patří sem Portál stavebníka nebo Informační systém stavebního řízení, které přímo slouží výkonu agendy. Je proto nezbytné, aby za jejich dodání, plnou funkčnost a další rozvoj odpovídal kompetentní orgán.

HK ČR je připravena být aktivním partnerem vládního zmocněnce pro digitalizaci i dalších odpovědných institucí tak, aby digitální stavební řízení bylo skutečně funkční, uživatelsky přívětivé a dlouhodobě udržitelné. Digitalizace musí být nástrojem zjednodušení a zrychlení řízení, nikoli zdrojem nové nejistoty.

2. Ochrana zemědělského půdního fondu (ZPF)

Současná úprava ZPF často představuje nepřiměřenou bariéru rozvoje, zejména u strategických investic a projektů. HK ČR respektuje ochranu zemědělského půdního fondu, zároveň však upozorňuje na nutnost rebonitace BPEJ a efektivního využití území v souladu s potřebami moderní ekonomiky.

Navrhujeme, aby novela umožnila uvolnění vybraných koridorů podél hlavních dopravních tepen (silnice, dálnice, železnice) pro umístění průmyslových a logistických objektů, kam je možné přesunout provozy z center měst. Původní areály podniků v zastavěných územích by pak mohly být využity například pro bytovou výstavbu, čímž se zvýší efektivita využití území a podpoří dostupnost bydlení.

Při návrhu takových zásahů je nutné respektovat zájmy dopravních cest, koordinovat rozvoj s provozovateli infrastruktury a zohlednit technické parametry a bezpečnostní požadavky vlastníků a správců dopravních tras i vlastníků pozemků. Současně musí být naplněny bezpečnostní a technické limity pro využití takového území v době krizových situací.

Tento přístup umožní současně chránit ZPF a podporovat rozvoj ekonomiky, optimalizovat využití stávajících urbanizovaných ploch a přitom zachovat strategickou a bezpečnostní funkci dopravní infrastruktury.

3. Posuzování vlivů na životní prostředí (EIA)

HK ČR dlouhodobě upozorňuje, že současný český zákon o EIA často nastavuje přísnější požadavky než evropské právo, což v praxi vede k zbytečnému prodlužování projektů, zvyšování nákladů a brzdění investic. Tento přístup je neudržitelný a snižuje konkurenceschopnost české ekonomiky.

To je zřejmé i ze srovnání průběhu a délky procesů EIA v okolních státech, kde jsou postupy zpravidla rychlejší a administrativně méně zatěžující, při zachování požadovaných environmentálních standardů. Česká republika v řadě případů uplatňuje přísnější či širší výklad požadavků, než vyžaduje evropská legislativa, což vede k nerovnému postavení investorů v rámci jednotného evropského trhu.

HK ČR proto trvá na přehodnocení limitů pro povinné posouzení EIA a nastavení jasných pravidel, která umožní projekty realizovat efektivně a předvídatelně, bez nadbytečných procesních překážek. Současně musí být zachována ochrana životního prostředí v souladu s evropskými standardy, nikoli nad jejich rámec.

4. Postavení dotčených orgánů – HZS

HK ČR trvá na tom, aby nové nastavení zachovalo účinnost prevence a bezpečnostních standardů, ale zároveň umožnilo efektivní, předvídatelné a proporční zapojení HZS a ostatních dotčených orgánů do stavebního procesu.

Stávající systém, kdy některé stavby vyžadují povinné závazné stanovisko HZS bez ohledu na jejich význam či rizikovost, často prodlužuje řízení a zatěžuje celý proces. Přesto jsme přesvědčeni, že HZS se má i nadále vyjadřovat v rámci povolovacího řízení ve všech případech, které stanoví zákony, a to formou svého nezastupitelného vyjádření. Zároveň jsme přesvědčeni, že má být ponechána možnost vydávání závazného stanoviska, proti kterému je možné podávat samostatný opravný prostředek. To se týká především staveb, kde se shromažďuje více osob (např. školy, nemocnice, domovy seniorů, železniční stanice, metro, výškové budovy nad 45 metrů), nebo staveb, u nichž je umístění osob s handicapem či kritická výšková nebo podzemní dostupnost klíčová pro zásah HZS a dalších bezpečnostních složek. 

Preferujeme proto úpravu, která:

• zavede odstupňovanou kategorizaci staveb podle závažnosti rizik – určující, u kterých objektů je závazné stanovisko nezbytné, a u kterých lze využít flexibilnější režim,
• přehodnotí požadavky na osoby provádějící PBŘ (požární bezpečnostní řešení) a vytvoří kapacity pro autorizaci a přezkoušení, aby byl systém realisticky udržitelný,
• definuje vhodné časové hranice pro posouzení a vydání stanovisek, s důrazem na funkčnost systému, ochranu osob a majetku a minimalizaci zbytečných prodlev,
• zachová plnou kontrolní činnost HZS u všech právními předpisy stanovených staveb.

5. Technické normy a bezpečnostní pravidla

HK ČR oceňuje, že novela stavebního zákona umožňuje flexibilnější využití technických norem, což podporuje inovativní projektová řešení a moderní technologie. Nová úprava zachovává povinnost bezpečného návrhu a odpovědnost projektanta, dodavatele i revizního technika, aniž by je rigidně vázala na konkrétní určené normy jako celek. V některých případech je možné závazně aplikovat vybraná ustanovení norem tam, kde je to účelné a z hlediska právní konstrukce nenapadnutelné.

Tento přístup zajišťuje investorovi, stavebníkovi nebo uživateli staveb, že prostřednictvím norem nedochází k rozšiřování povinností, které by mohly být v souladu s principy právního státu stanovovány toliko zákonem. Současně však zůstává zaručeno, že u částí staveb či instalací, kde je vyžadována revize před uvedením do užívání, platí jednotná pravidla a normové hodnoty pro všechny zúčastněné, čímž se minimalizuje riziko konfliktů, prodlev a ohrožení bezpečnosti. 

HK ČR rovněž vítá zavedení principu, že pokud existuje evropská norma a česká norma, je právem investora, stavebníka nebo uživatele stavby zvolit tu normu, která je pro jeho potřeby vhodnější. Tento princip přispívá ke sjednocování podmínek pro výstavbu a užívání staveb v rámci jednotného trhu EU, tedy cíle, po kterém HK ČR dlouhodobě volá i v jiných oblastech. 

Celkově tento přístup umožňuje inovace a zjednodušuje procesy, aniž by byla ohrožena bezpečnost. 

ZÁVĚREČNÉ SHRNUTÍ

Hospodářská komora České republiky plně podporuje základní směřování novely stavebního zákona (sněmovní tisk 67), které přináší rychlejší, předvídatelné a transparentní stavební řízení, posiluje právní jistotu a zvyšuje konkurenceschopnost české ekonomiky.

Současně HK ČR trvá na doladění klíčových oblastí, včetně digitalizace, ochrany ZPF, EIA, technických norem a zapojení HZS a dalších dotčených orgánů tak, aby byla zachována bezpečnost, ochrana životního prostředí a funkčnost systému.

S ohledem na zvolený legislativní postup nelze vyloučit, že se v dalším průběhu legislativního procesu objeví zásadní otázky či problematické body, na které členové HK ČR dosud neměli dostatečný prostor plnohodnotně reagovat. HK ČR bude proto tyto skutečnosti průběžně vyhodnocovat a bude-li to nezbytné k ochraně funkčnosti systému a legitimních zájmů podnikatelského prostředí, adekvátně zareaguje i na případné další pozměňovací návrhy či úpravy textu. 

HK ČR bude aktivně spolupracovat s výbory, vládními institucemi a odbornou veřejností, aby novela přinesla skutečné zrychlení povolovacích procesů, podporu investic, dostupné infrastruktury a bydlení.